地方两会聚焦环保 雾霾治理成主要议题

华北、黄淮等地的民众在雾霾的笼罩下迎来了2017年。这轮“跨年霾”持续时间长达10天，期间70多个城市启动了重污染天气预警。而“跨年霾”结束约一周后，京津冀及周边地区的民众，自2017年1月14日起，又迎来了持续时间约为四天的霾天气。

1月13日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在北京主持召开座谈会，听取专家学者和企业界人士对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见建议。在会上，李克强表示，“对雾霾等重大民生关切要组织专家攻关，对成因、成分科学分析判断，进一步深化治理防治措施，确保民生改善不断取得新进展”。

大气污染治理也成为2017年地方两会最主要的议题之一。截至2017年1月16日，20余个省市自治区召开地方两会，并公布了政府工作报告。北京市提出，2017年PM2.5年均浓度目标为60微克/立方米，同比下降18%左右，为此将投入182.2亿元。浙江省连续第三年将治霾列为民办实事项目之首。

北京PM2.5目标降幅18%

2016年北京市PM2.5年均浓度为73微克/立方米，而2017年目标为60微克/立方米，这意味着2017年PM2.5浓度目标要比2016年再下降18%左右。。如果目标完成，那么2017年将是2013年官方公布数据以来PM2.5降幅最大的一年。

为此，北京市将投入182.2亿元，全面发力治理雾霾。北京市发改委主任卢彦表示：“2017年将要推进十个方面治理大气污染的重点举措。”

其中三项都与压减燃煤有关。通过农村“煤改清洁能源”、最大限度地压减电力行业的本地排放、完成剩余4000蒸吨工业和供暖燃煤锅炉的清洁能源改造，近几年已经从2300万吨压减到千万吨以内的北京市煤炭消费总量，将进一步控制到700万吨以内。

北京市代市长蔡奇在政府工作报告中还指出，北京市要严格执行排放标准，增加环保执法编制，组建环保警察队伍，为强化环境监管执法，严厉惩处偷排超排行为。

一面要完成近几年来PM2.5年均浓度最大降幅，但另一面治霾措施并无新意，北京要完成2017年的治霾目标相当困难。

对此，业内专家表示，京津冀地区的大气污染呈现显著的跨区输送规律。根据环保部环境规划院发布的2015年度全国PM2.5跨省输送矩阵，北京、天津、河北的本地污染排放贡献分别占66%、56%和62%。北京的外地污染源中，河北输送占18%，天津、山东输送分别占4%。

因此，包括北京市在内的京津冀，若想达成2017年治霾目标，除了自身努力外，离不开周边省份的共同努力。正如北京市2017年十大治霾举措提到的，在环保部的统筹调度下，加强与周边省区市的协调联动，做好空气重污染应急。但目前区域大气污染联防联控要求的“统一会商、统一预警、统一应急、联动执法”尚未实现。

天津市政府工作报告则显示，该市已提前完成国家规定PM2.5降幅目标任务，2017年将继续深化大气污染治理，推动燃煤设施淘汰改造，改燃关停7台煤电机组和380座燃煤锅炉，全面治理城乡散煤，严格控制机动车和船舶排放污染，关停淘汰落后企业100家，实现PM2.5年均浓度降幅好于去年，完成国家“大气十条”目标任务。

河北省2016年达标天数增加16天，PM2.5平均浓度下降9.1%至70微克/立方米左右，降幅创下近几年新低。其中“1 2”城市中的廊坊市全年空气质量综合指数退出全国74个重点城市“倒数前十”。

“治理大气污染任务艰巨，我们一定以壮士断腕的决心，出重拳治理污染，用重典严格执法，努力让人民群众享有更多的蓝天白云。”河北省省长张庆伟在政府工作报告中提到。

山西八市未完成任务

同为京津冀及周边地区大气污染防治协作小组成员，山西省的日子较难过，2016年设区市城市空气质量优良天数比例未完成年度任务。除大同、吕梁、忻州三市外，阳泉、长治、晋中、太原、晋城、临汾、朔州、运城八市未完成年度任务。

为此，山西省将加大控煤、治污、管车、降尘力度，加快推进集中供热，完成国家下达的黄标车及老旧车淘汰任务，建立重污染天气预警应急响应和联动机制。

2015年时，河南省是PM2.5平均浓度最高的省份。河南省省长陈润儿在政府工作报告中指出，2016年PM10、PM2.5浓度比上年分别下降5.2%、8.8%，扭转了大气环境质量恶化的趋势，优良天数达到196天、增加13天。作为十大重点民生实事之一，河南省将确保PM10、PM2.5浓度稳定下降，空气优良天数超过200天以上。

2017年1月7日河南省大气污染防治攻坚战总结表彰暨环境治理攻坚战动员部署会议召开。会议公布了2017年全省环境污染防治攻坚战工作目标。其中大气污染防治的目标是：全省可吸入颗粒物（PM10）年均浓度108微克/立方米以下，细颗粒物（PM2.5）年均浓度74微克/立方米以下，优良天数达200天以上，郑州市在全国74个重点城市排名退出后十位，安阳、焦作PM10、PM2.5在338个城市排名退出后十位。

相比之下，全国空气质量“优等生”云南省2017年的目标是上述地区短期内无法奢望的，即：16个州市政府所在地环境空气质量优良天数不低于98%。

除雾霾治理外，“河长制”是生态环境保护中的另一大关键词，10多个省市自治区的政府工作报告中都提及了该词。根据2016年底中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》，地方各级党委和政府要把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措，到2018年年底前全面建立河长制。

以广西为例，该省将大力发展生态经济、严格执行“水十条”等排在大气污染之前，2017年将落实“河长制”，强化河流湖库、近岸海域保护。