三季度财政收入保持高增长 地方专项债发行1800亿元

截至9月底，今年已有14个省份发行土地储备专项债券125只共计1589.5亿元，5个省份发行收费公路专项债券13只共计253亿元，已发行的专项债券均获得AAA最高级评级。

10月16日，财政部发布三季度财政收支数据。

前三季度，全国一般公共预算收入突破13万亿元，达到13.4万亿元，同比增长9.7%，已经超时序完成年度预算目标。财政支出也保持较快增长，1-9月份，全国一般公共预算支出约为15.2万亿元，同比增长11.4%。

财政部相关负责人表示，前三季度全国财政收入较快增长且质量和结构进一步优化，是我国经济持续稳中有进、稳中向好的综合反映。预计四季度财政收入增速有所放缓，全年预算目标能够实现。

另外，地方政府专项债发行工作平稳有序，市场反应良好。截至9月底，今年已有14个省份发行土地储备专项债券1589.5亿元，5个省份发行收费公路专项债券253亿元。

    经济形势较好

三季度GDP数据尚未公布，但从财政收入增长形势来看，三季度实体经济仍然维持较好态势。

前三季度财政收入中，与实体经济密切相关的税收收入实现11.3万亿元，同比增长12.1%。

其中，受部分产品价格上涨、相关行业销售收入快速增长等影响，工业增值税、商业增值税分别增长20.5%、27.5%。受工业企业利润快速增长带动，工业企业所得税增长21.3%。

受居民收入增加以及加强征管等拉动，1-9月份个人所得税实现9373亿元，同比增长18.6%。

进口环节税收增长较快。部分大宗商品进口量价齐升，带动一般贸易进口快速增长，使得进口货物增值税、消费税前三季度实现11807亿元，同比增长29.9%；关税2237亿元，同比增长18.6%。

房地产相关税收也保持较高增长。受上半年商品房销售快速增长拉动，房地产业税收增长15.1%。其中，契税3787亿元，同比增长19.9%；土地增值税3997亿元，同比增长21.8%。

前三个季度，全国财政收入分别增长14.1%、6.3%、9.5%。10月16日，在财政部季度新闻发布会上，财政部国库司负责人娄洪表示，如果剔除一些不可比因素的扰动，各季度收入增长与经济增长的走势是相适应的。

一季度财政收入增幅最高，主要是工业生产者出厂价格、企业利润、投资、进出口等指标均处年内高点，同时相关一次性收入集中入库也拉高了收入增幅；二季度财政收入增幅回落，主要是去年同期全面推开营改增试点前各地清缴营业税等，导致上年收入基数大幅抬高；三季度财政收入增幅有较快回升，与去年同期税收收入基数较低有直接关系（主要是前期清缴营业税以及提前申报纳税等的滞后影响）。

据了解，经济结构的优化，推动财政收入质量的改善。二、三产税收增加额占税收增收总额的比重分别为48.3%、51.6%，这相较2016年有明显改观，2016年形成了二产净减少、三产“一枝独秀”的局面。

分行业来看，受去产能改善供求以及相关产品价格快速上涨等带动，煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业税收增速均在50%以上；通用设备制造业、专用设备制造业、通信和其他电子设备制造业等高端制造业税收增速均在20%以上；受文化、旅游、信息等新兴消费需求旺盛带动，文化体育和娱乐业、互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业税收增速几乎都在20%以上。

娄洪表示，前三季度全国财政收入较快增长且质量和结构进一步优化，是我国经济持续稳中有进、稳中向好的综合反映，是价格上涨、企业盈利状况改善、进口价量齐升、市场主体活力增强等因素共同作用的结果。

至于四季度，娄洪指出，经济运行中积极因素的不断增加，还将继续为财政增收提供有力支撑，而落实各项减税降费政策措施、去年部分收入项目基数提高等也将对财政增收产生影响。预计四季度财政收入增幅将有所放缓，全年预算目标能够实现。

    专项债发行顺利

虽然收入形势好转，但部分地区受经济结构不合理、新旧动能转换慢等影响，一些地区基层财政困难问题仍然比较突出。

财政部预算司副司长吴海军回应21世纪经济报道记者提问表示，中央财政对此高度重视，加大了对基层保工资、保运转、保民生的支持力度，今年上半年已经下达县级基本财力保障机制奖补资金2239亿元、老少边穷转移支付1833亿元、阶段性财力补助300亿元，分别比上年增长9.5%、19%、50%。还新增统筹了资源枯竭城市转移支付等5项一般性转移支付，集中财力支持基层财政困难地区。

此外，各省级财政也采取了系列措施。如夯实县级保障责任，推动县级将保工资、保运转、保民生支出优先足额编入预算，并严格执行；完善省以下财政体制，加大省对下转移支付，盘活财政存量资金，对财力薄弱的县进行特别帮扶等措施；督促基层财政通过压减一般性支出等措施，腾出资金保障基本民生等。

吴海军表示，从目前中央财政对地方财政运行的监控和各地反映的情况看，基层财政保工资、保运转、保民生情况较好，中央财政重点关注的几百个困难程度较重的县区也得到了有力保障。

此外，2017年推出的地方专项债券，即探索中国版“市政债”，目前进展顺利。

娄洪表示，与其他地方政府债券相比，土地储备、收费公路专项债券与对应项目联系更加紧密，偿债资金来源与项目收益或资产要严格对应，实现“封闭”运行管理。为方便投资者进行风险识别、评估，土地储备、收费公路专项债券在信息披露、信用评级等方面要求更加严格，如地方财政部门需要详细披露债券对应项目情况、项目预期收益等信息，发行收费公路专项债券要重点披露收益和融资平衡方案，配合评级机构开展信用评级。

截至9月底，今年已有14个省份发行土地储备专项债券125只共计1589.5亿元，5个省份发行收费公路专项债券13只共计253亿元，已发行的专项债券均获得AAA最高级评级。

娄洪表示，目前发行工作总体平稳有序，市场反应良好。下一步，财政部将进一步完善土地储备、收费公路专项债券发行机制。