济南市章丘区2019年环保工作要点

2019年是新中国成立70周年，也是污染防治攻坚战的关键一年，做好今年的工作至关重要，我们的工作思路是：以学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平新时代生态文明建设思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山东、济南重要讲话和重要批示精神，牢固树立“绿树青山就是金山银山”的理念，全面落实区委、区政府生态文明建设的各项要求，持续开展“治霾、治水、治土”三大攻坚行动，扭住污染防治这一重点不放松，努力使章丘的天更蓝、水更清、土更净，在新时代思路指引下，开启新征程，实现新作为，为章丘人民创造美丽和谐的良好生态环境。2019年我区（章丘区，下同）环保工作按照“1 343”的工作体系整体推进，即围绕一个目标，推进三项重点工作，开展四大专项行动，用三个转变确保实现环境质量持续向好。空气质量综合指数改善8%；水环境质量全面达标，水质稳定提升；土壤污染治理有序推进，土壤环境基本稳定。

一、围绕一个目标，即生态环境质量持续改善

生态环境质量直接反映生态环境对人类生存及社会经济持续发展的适宜程度，是人民群众“满意度”和“幸福感”的直接体现。2019年区环保将以生态质量持续改善为目标，重点突破、多措并举、持续发力推动章丘区生态环境质量稳定向好。一是落实到旗帜鲜明讲政治上。深学笃行习近平生态文明建设重要思想，在学懂、弄通、做实上下功夫，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记的核心地位、领袖权威，坚决贯彻中央决策部署，在思想上政治上行动上要以习近平同志为核心的党中央保持一致，同区委、区政府的各项决策部署保持一致，为做好各项环保工作提供坚实的政治保证。二是落实到全面改善环境质量上。紧扣社会主要矛盾变化，结合四大提升工程实施，解决好生态环境与经济发展相平衡的问题。坚持绿色发展理念，全面贯彻落实中央、省、市关于生态文明建设和环境保护重大决策部署，持续改善全区大气、水、土壤环境质量，努力实现全年环境保护工作目标，为建设产业发达、环境优美、人民幸福的济南东部新区提供强有力的生态环境支撑。三是落实到从严管党治党上。按照新时代党的建设总要求，加强党的全面领导，坚持标本兼治、稳中求进，坚持严字当头、实字托底，推动全面从严治党向纵深发展，努力打造干部清正、政治清明的良好政治生态，以新气象新作为向党和人民交出一份优秀的答卷。

二、推进“三项”重点工作

（一）即“抓迎查、抓整改、抓攻坚”三项中心任务

2019年的迎查任务更加繁重，我们将始终秉承直面问题、照单全收、立行立改的理念，紧螺丝，拧发条，强责任，压担子，形成“迎查发现问题，整改解决问题，攻坚举一反三，机制长效管用”的无缝对接，从而实现生态环保工作稳步提升。

（二）抓迎查

一是抓好环保部蓝天保卫战强化督查迎查工作。环保部蓝天保卫战强化督查迎查工作现正在进行，将持续到2019年4月28日结束，因此2019年还有4个月的迎查任务。此外，还需要完成好环保部新定的环保督查应查任务。

二是抓好第二次中央环保督察迎查工作。按照环保督察流动式、常态化的要求，中央每两年进行一次中央环保督查，2019年将启动第二次中央环保督察，历时四年，同时反馈第一次中央环保督查“回头看”的相关情况。

三是抓好省环保督查“回头看”迎查工作。2019年山东省环保督查将进行“回头看”，检查2018年省环保督察反馈问题和转办件的整改情况。

（三）抓整改

一是2017年第一次中央环保督察反馈我区问题26项，已完成整改19项，剩余7项需长期坚持整改。

二是2017年交办我区的139件信访件已完成整改134件，未完成的5件2个问题要按时间节点完成。

三是2018年中央环保督察“回头看”转办我区信访件97件，在全部办结的基础上要达到按时销号的要求，落实好各项整改措施。

四是省环保督察交办我区信访件98件，2019年8月底前要全部完成销号工作，因此，必须加大整改的力度。

五是要做好强化督查、环保部热点网格、省环保厅机动队检查、泉城环保利剑行动等发现问题的整改工作。

综上所述，2019整改任务异常繁重。

（四）抓攻坚

1、打好“四减四增”污染源头防治攻坚战。调整“四个结构”，做到“四减四增”是习总书记的重要指示，是今明两年环境保护工作的重点。

一是围绕产业结构调整，加快推进落后产能淘汰、关停退出一批能耗、环保、安全、技术不达标企业；重大项目建设严格执行三上三压，实现新旧动能转换；持续实施季节性工业企业错峰生产，减少重要时段污染物总量排放，大力发展“四新”，促进“四化”，实现“四提”，培育壮大绿色动能；2019年底，完成“三线一单”编制完善工作，制定生态环境准入负面清单；积极推进行政区域规划环境影响评价，为新、改、扩项目提供环保遵循。

二是围绕能源结构调整，严控新上耗煤项目审批、核准、备案，落实“一控五减”降煤措施；完善供热体系，推动清洁取暖；加快“工业绿动力”计划实施，促进能源资源节约利用；支持城乡生活垃圾、工业有机废水、污泥和固体废物的能源优化综合利用，推进生物质燃气、生物质燃料的生产和应用；强化清洁能源推广，实现污染物源头治理。

三是围绕运输结构调整，对大化、圣泉、闽源钢铁等大型运输企业实施错峰运输；加速淘汰高排放、老旧柴油货车，完成济南市下达的报废任务；严厉打击排放检验机构检测弄虚作假等行为；构建“环保取证、公安处罚、交通维修”的联合监管执法模式；强化柴油车用油品、尿素生产、销售使用环节监管，建立车用油品溯源机制；按照国家要求和济南市安排，完成遥感监测网络和系统平台建设。

四是围绕农业结构调整，大力推广减肥增效技术，强化测土配方施肥技术应用，提高化肥利用率，大力提升有机肥规模化生产能力，全区规模化养殖全部配套建设粪污贮存处理，利用设施并正常运行，最大限度的减少面源污染。

2、扎实推进大气污染防治各项工作稳步开展。积极推动2018--2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案的落实，严控高耗能、高排放行业产能；组织修订完善重污染天气应急预案工业源应急减排措施，不断提高应急减排企业污染物减排比例，细化各项应急减排措施具体企业、生产环节、生产线和生产设备，调整“一企一策”备案内容，使之更具科学性、可操作性；有效应对重污染天气，加强重污染天气应急联动，夯实应急减排措施，严格实施工业企业错峰生产与运输，尽量减少污染物排放；加快排污许可证发放，增强无证不排意识，完成固定污染源排放量80%以上重点大气污染物和80%以上重点水污染物的排污单位许可证核发工作，实现排污许可覆盖涉及污染防治攻坚战的所有重点行业；加强扬尘管控，加大建筑工地巡查力度，严格落实“六个百分之百”和“四个一律”的要求；严控露天焚烧，抓好夏秋两季秸秆禁烧工作，延续就“禁烧蓝”保证“零焚烧”；严厉查处机动车超标排放行为，加强非道路移动源污染防治；加快清洁燃料替代，有效推进清洁取暖，实施工业窑炉深度治理；加大环境执法力度，坚持铁腕治污，对违法行为实施严管重罚。

3、全面完成《打赢蓝天保卫战三年行动方案》各项重点项目建设。拆除山东鑫木汽车配件厂二段式煤气发生炉改用天然气新上旋风和布袋除尘器14台；实施闽源钢铁烧结机烟气脱硝、除尘改造；建设山东金森新型建材3200平方米全封闭式的原材料车间；完成华电67000平方米全封闭煤场建设；按济南市安排以国三标准的重型柴油车为重点，加快老旧车报废更新；购置移动式遥感检测车，提高路检率，对全区汽油车销量3000吨以上加油站安装油气回收在线监控；按济南市要求建立较完善的非道路移动机械管理台账，推动新能源非道路移动机械的使用。

4、全力做好水污染防治。一是做好饮用水水源地专项督察迎查工作。加强我区集中式饮用水源地规范化建设和环境管理，建立健全水源地日常监管制度，督促垛庄水库一级保护区内供电所按期完成搬迁，为迎接国家对县级饮用水水源地专项督察工作做好充分的准备。二是打好小清河综合治理攻坚战。组织开展水污染防治专项，保证区域内涉水企业废水排放达到新实施的《流域水污染物综合排放标准》的小清河流域相关要求。三是编制完成《济南市章丘区打好饮用水水源水质保护攻坚战作战方案》并组织实施，有计划有步骤有行动的加强饮用水源地建设，确保达到规范化的要求，保障人民群众饮水安全。四是加快推进城区管网建设，尽早实现城区雨污分流，改善漯河水质，实现达标排放。五是加大巡查力度，及时发现新产生的恶臭水体，重点解决好明水、赭山污水溢流和绣平干渠污水治理。

5、全面开展土壤与农业农村污染防治。一是推动土壤污染防治工作方案任务落实，以适当方式与相关部门签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务。试行全区土壤污染防治联席会议，研究解决重大问题。二是加强涉重金属行业污染防控，落实涉重金属重点行业建设项目排放总量确认制度，加强重金属企业监督管理，落实重金属风险防控措施，对违法行为依法严肃处理。三是打好农业农村污染防治攻坚战，持续开展农村环境综合整治，加强畜禽养殖日常监管，确保畜禽养殖粪污外排污染问题得到彻底解决。

三、开展“四大”专项行动

即聚焦重点领域、重点行业、重点工作、结合实际，因地制宜深入开展铸锻、固废（危废）、散乱污、VOCs四大专项整治行动。

（一）铸锻专项整治

重新对全区铸锻行业进行深入细致摸底，全面摸清铸锻企业底数，完善铸锻企业清单，通过企业整合、政府补助、土地回收等方式，淘汰一批规模小、手续不全、治理无望的铸锻企业，对现有企业污防设施实施提标改造，进一步提升污染防治水平，继续完善污染物在线监控和视频监控系统，实现污染物即时监控和远程执法，达到污染源源头控制和污染物大幅消减，有效推进环境空气质量持续改善。

（二）VOCS专项整治

开展全区涉挥发性有机污染物摸底排查，全面摸清涉挥发性有机污染物排放企业底数，健全企业清单，开展汽车制造、家具、包装印刷、表面涂装、有机化工等行业挥发性有机污染物专项执法检查活动，查找处理工艺简单、处理设施与污染设施不匹配以及处理设施不能正常运转等环境问题，对未完成整治或无治理设施的企业实施限期整改，确保污染物排放总量持续下降。

（三）固废（危废）专项整治

全面加强一般工业固体废物污染防治工作，进一步提升一般工业固体废物环境管理水平，建立健全一般工业固废产生、处置情况管理台账，加大监察巡查工作力度，严厉打击管理过程中发现的各类问题，及时督促企业整改到位。

围绕《济南市章丘区打好危险废物治理攻坚战作战方案(2018-2020年)》，以危险废物规范化管理评估工作为中心，聚焦化工企业、汽修行业、医疗废物、实验室危险废物四大重点行业，开展危险废物专项整治。加强对危险废物收集、贮存、运输、利用和处置的全过程管理，强化企业的主体责任意识，使我区危险废物的利用处置规范、安全，消除环境隐患，实现危险废物规范化管理水平的明显提升。

（四）散乱污专项整治

进一步巩固前期“散乱污”企业整治成果，对已完成整治的“散乱污”企业不定期组织开展后督查，坚决防止反弹。继续开展新增“散乱污”企业排查，坚持边摸排、边整治，实行动态更新和挂账销号管理，发现一起、处置一起。严格按照“先停后治”的原则，分类处置，列入淘汰类的，做到“两断三清”；列入整改提升类的，按照“两全三化一达标”标准，全面实施整改提升。

四、实施三个转变

即通过转作风、转理念、转方式，进一步提高环境监管能力，提升环境监管水平，促进全年工作目标的顺利实现。

（一）转作风

始终坚持“作风建设永远在路上”的理念，开展“作风建设年”活动，把制度建设作为提升作风的切入点，强化自我监督和管理，认真执行好已出台的考勤制度、学习制度、会议制度、财务管理制度、巡查督察制度、车辆管理等规章制度，着力解决有章不循、有令不行等问题。坚持做到用制度管人、用制度管事，发挥好制度的作用，把各种行为全部规范到制度里面，着力解决迟到、早退、脱岗、串岗等违纪现象；解决吃、拿、卡、要等坏风气；解决办事拖拉、踢皮球、不作为、乱作为等坏习惯，全面提升全局守规矩、按制度办事的能力。围绕改进工作作风、提升工作效能，重点研究解决节奏慢的问题，切实做到立说立行；解决效率低的问题，切实做到严谨高效；解决质量差的问题，切实做到精益求精。大力倡导顾全大局、重视效能、讲求实效的良好风尚，引导全体机关党员干部职工用更高的思想境界、更严的作风标准、更快的效率意识推动工作落实。

（二）转理念

充分认识优化发展环境与推动经济高质量发展是一脉相承的，是生态文明建设中经济发展与环境保护相协调、互促进思想的践行，改变思想理念，进一步加快“腾笼换鸟”促进产业升级。

一是优化环评审批。以“放管服”改革为契机，继续实施购买服务，全面梳理各项审批事项，通过严格规范环评机构、进一步简化审批程序，加快环评审批速度，最大限度缩短审批时限，打造良好营商环境，加快产业转型升级。

二是杜绝环保“一刀切”。环保“一刀切”是对企业一种不负责任的做法，也可以说是乱作为，必须坚决杜绝，绝不允许再发生。但禁止环保“一刀切”,绝不意味着放松监管,而是要求监管措施更加精准细致,监管标准更严更高,监管力度更大更实。环保督察执法中要对违法排污企业坚决“一刀切”,也要避免对所有企业“一刀切”,核心是要做好“分类”,抓好“是否污染”这个关键。对于具有合法手续且符合生态环保要求的企业,不得采取集中停产整治措施；对于具有合法手续,但没有达到生态环保要求的企业,应根据具体问题采取有针对性的措施,提出整改意见,给出整改时限；对于没有合法手续且达不到生态环保要求的企业,依法依规查处。

三是处理好监管和服务的关系。在加强严格执法的同时要注重分类指导,处理好发展与保护的关系,摆正好执法和服务的天平，在严格执法的前提下充分发挥生态环保倒逼作用,推动经济结构转型升级、新旧动能持续转化,让生态环境保护服务于高质量发展,实现生态环境保护与经济发展双赢。今年我们将开展“服务进企业”的活动，帮助企业解决自身不懂、无从下手、不知如何办的问题，让企业避免违法行为的发生。

（三）转方式

实行观念改革，逐步探索新的方式优化工作思路，提高工作效率。加大环保能力建设，完善监测设备和车辆，用科技为工作增速；推动环保大数据科技应用，探索环保管家，提高环境管理服务水平；开展重点企业用电量监控，监督企业错峰生产及污染物达标排放；完成污染源普查任务，为污染精准治理提供可靠依据；加强对网格员的管理，发挥好他们在环境保护方面的社会作用；突出环境保护主体责任，监察企业再强化；完善巡查制度，落实环境保护统一监管职责；成立环委会，破解九龙治水、群龙无首的尴尬局面，实现了“攥指成拳有力量”的良好格局。