李新创：“双碳”政策下的钢铁行业发展前景分析

2021年9月29日，冶金工业规划研究院党委书记、总工程师，俄罗斯自然科学院外籍院士李新创应邀赴中国民生银行集团，作题为《“双碳”政策下的钢铁行业发展前景分析》的专题讲座。

一

钢铁行业发展特征与阶段

我国钢铁工业发展具有支撑国家经济快速发展、属典型技术密集型产业、让世界更美好、是国内最具全球竞争力产业、将长期引领世界钢铁工业发展五大主要特征。当前，我国钢铁工业粗钢产量增幅正在收窄，钢材消费保持增长，钢材贸易呈现新变化，铁矿石价格冲高后大幅下跌，企业利润同比大幅提升，钢材价格保持稳定。

基于行业运行现状以及经济形势、投资拉动、下游主要用钢行业发展等影响因素，综合预判短期内钢材需求将高位徘徊；但在碳达峰、碳中和目标引领下，中长期钢材需求量将维持高位并呈缓慢下降态势。

从铁矿石价格走势预判，未来主要铁矿石生产国和四大矿的产量仍将保持稳定或一定程度增加，而作为铁矿需求量最大的中国，钢铁产业已进入减量化发展，全球其它国家难以弥补中国减少的需求量，铁矿供大于求的格局将在一定时期内存在。中期来看，在铁矿石供大于求的背景下，铁矿石价格将低位震荡运行。长期来看，全球钢铁消费有望保持高位，随着高成本矿逐步退出市场，铁矿石市场供大于求收窄，铁矿石价格还有再次上升的空间。

二

钢铁行业发展进入新阶段

现阶段，我国钢铁行业已处在数量时期的减量阶段、高质量时期的重组阶段和中间过渡的强化环保阶段三期叠加，正在向高质量时期的低碳阶段演进；将以低碳重塑发展新格局，形成新的供需平衡、推动新的技术进步、打造新的产业格局、建成安全的供应链、构建繁荣的生态圈。

进入“十四五”新发展阶段，在“30?0”目标任务下，我国低碳发展有关政策将从碳排放强度相对约束转向碳排放总量绝对约束。在钢铁工业高质量发展指导意见下，随着产业政策的调整、钢材贸易政策的变化、环保政策和能耗“双控”政策的趋严，粗钢产能、产量调控保持高压态势，我国钢铁行业后续发展面临新的更高要求。

三

“双碳”目标下钢铁行业机遇与挑战

碳达峰、碳中和现已成为全球的广泛共识，国际气候变化立法进程也在加快。截至2020年底，已有100多个国家提出碳中和承诺。在这种大背景下，中国低碳发展在行动。我国国家层面高度重视并大力推动低碳发展，在多次重要会议上反复强调扎实做好碳达峰、碳中和工作的重要性和必要性，国家各部位陆续出台低碳政策指导，提出贯彻落实要求和举措。同时，我国正在加快建立健全碳排放权交易机制，探索碳汇权益交易试点，全国碳排放权交易市场上线交易已经正式启动。钢铁行业作为我国落实碳减排的重要领域，机遇与挑战并存。

从机遇来看，低碳发展将助推我国钢铁行业构建更高水平供需动态平衡、优化工艺流程结构、推动技术革命、促进智能化升级、加快多产业协同、协同促进环保治理、深化产品全生命周期理念，并将助力行业低碳标准化工作。

从挑战来看，我国钢铁行业低碳转型时间紧、任务重，须在较短时间内实现达峰及降碳工作；大多企业处于低碳发展初级阶段，技术、人才等基础能力薄弱；不同企业发展水平参差不齐，低碳发展水平不同，降碳空间也不同；短流程占比差距较大，电炉钢成本竞争力总体偏弱，工艺流程结构优化仍面临障碍；而且绿色设计产品覆盖不足。

四

钢铁行业低碳发展路径探讨

钢铁行业落实碳达峰、碳中和既急不得，也慢不得，应科学统筹谋划，分阶段合理有序推进。对应国家“双碳”工作节点，我国钢铁行业须经历碳排放达峰、稳步下降、较大幅度下降、深度脱碳四个阶段。目前，《钢铁行业碳达峰及降碳行动方案》已经初步编制形成。

聚焦重点领域和重点任务，我国钢铁行业碳达峰及降碳路径应着重考虑六个方面：一是推动绿色布局；二是节能及提升能效；三是优化用能及流程结构；四是构建循环经济产业链；五是应用突破性低碳技术；六是强化制度建设和政策体系支撑。此外，还应以创新推进行业碳达峰、碳减排，借助“互联网 ”、大数据技术，构建钢铁全过程信息化管控及评估平台。

五

钢铁行业低碳发展探索

近年来，国内外钢铁行业和企业积极开展低碳发展研究实践，努力探索低碳转型技术路线。从国内外钢铁行业低碳发展中能够得到重要启示：钢铁行业低碳转型势在必行，碳竞争力是未来核心竞争力，落实“双碳”目标要打好组合拳，低碳转型要走自己的创新路。

针对我国钢铁企业如何推进落实碳达峰、碳减排，建议做好“三个全面”和“五个结合”。其中，“三个全面”是指全面摸清家底、全面做好达峰准备、全面做好协同减排；“五个结合”是指充分结合发展规划、充分结合上下游、充分结合碳市场、充分结合技术创新、充分结合城市发展。